Рекомендации по оказанию помощи международным туристам в чрезвычайных ситуациях:
Закрытие границ, происходившее при недостаточном оповещении или без всякого оповещения во время кризиса, вызванного пандемией COVID-19, привело к тому, что миллионы туристов оказались заблокированы за рубежом, в некоторых случаях более чем на месяц. Эта ситуация в сочетании с путаницей касательно распределения ответственности за оказание помощи туристам в форс-мажорных обстоятельствах привела к тому, что международные туристы были полностью предоставлены самим себе, причем их положение усугублялось их уязвимостью. Международные туристы, находясь вдали от дома и вне своей «зоны комфорта», столкнулись с пандемией и карантинными мерами при недостаточном знании языка и недостаточном знакомстве с культурой или законами тех стран, в которых они оказались заблокированы.
Беспрецедентная ситуация, сложившаяся в связи с пандемией COVID-19, — не единственная недавняя катастрофическая ситуация, в которой отсутствие международных рамок, регулирующих оказание помощи туристам в чрезвычайных ситуациях, создает путаницу и подрывает доверие, необходимое для поездок за границу. Чрезвычайные ситуации, подобные той, которая была вызвана пандемией COVID-19, отличаются непредсказуемостью, неизбежностью и возникают в связи с внешними событиями, неподконтрольными сторонам, что может привести к невозможности соблюдения договоров поставщиками туристских услуг.
В соответствии с приоритетом программы на 2020-2021 годы, который заключается в том, чтобы способствовать безопасным, надежным и беспрепятственным путешествиям, Секретариат подготовил набор рекомендаций, основанных на статье 6 Глобального этического кодекса туризма ЮНВТО и статье 9 Рамочной конвенции ЮНВТО по этике туризма, а также на проекте Конвенции о защите туристов и правах и обязанностях поставщиков туристских услуг ЮНВТО, особенно на Приложении I к нему («Оказание помощи в чрезвычайных ситуациях»). Они адресованы государствам-членам и призваны поддержать правительства и частный сектор в их усилиях по восстановлению международного туризма в контексте пандемии COVID-19 при гарантировании надлежащего уровня защиты международным туристам в случае чрезвычайных ситуаций, вызванных неизбежными и исключительными обстоятельствами подобного рода. Тем не менее эти рекомендации не носят исчерпывающего характера и не претендуют на окончательность. Они подлежат пересмотру и утверждению со стороны руководящих органов ЮНВТО.
Рамочная конвенция по этике туризма была принята Генеральной ассамблеей на ее 23-й сессии, состоявшейся в Санкт- Петербурге, Российская Федерация (2019 г.), в резолюции A/RES/722(XXIII) и еще не вступила в силу. Она была подготовлена на основе Глобального этического кодекса туризма6 — всеобъемлющего набора принципов, который включает в себя девять принципов, адресованных субъектам деятельности в области развития туризма в целях максимального увеличения вклада туризма в устойчивое развитие и уменьшение нищеты, а также в укрепление взаимопонимания между народами. В соответствии с шестым принципом Конвенция и Глобальный этический кодекс туризма определили обязанности государств в отношении информации рекомендательного характера для туристов в чрезвычайных ситуациях, а также в отношении механизмов репатриации.
С другой стороны, Генеральная ассамблея ЮНВТО на своей 22-й сессии в Чэнду, Китай (2017 г.) приветствовала в своей резолюции A/RES/686(XXII) предварительный проект Конвенции о защите туристов и правах и обязанностях поставщиков туристских услуг. Ее основные цели заключаются прежде всего в том, чтобы установить единообразные правила, обеспечивающие и поощряющие надлежащий уровень защиты туристов как потребителей, особенно в чрезвычайных ситуациях, путем предоставления им первичной и базовой помощи и укрепления взаимодействия между государствами в подобных исключительных обстоятельствах. Во-вторых, она призвана прояснить права и обязанности поставщиков туристских услуг, обеспечивая справедливый баланс между ответственностью государств, частного сектора и туристов. Общая цель этого проекта Конвенции заключалась именно в укреплении доверия туристов к поставщикам туристских услуг, государствам и туристскому сектору в целом. Эти рекомендации опираются на работу, проделанную ЮНВТО и ее государствами-членами в рамках подготовки проекта Конвенции.
Эти рекомендации распространяются на государства-члены, всех туристов и поставщиков туристских услуг. Тем не менее следует отметить, что, с учетом разнообразия нормативно-правовых баз и условий, в которых ведут свою деятельность национальные правительства и туристские администрации, эти рекомендации применимы не во всех случаях. Они призваны послужить ориентиром для политических мер, направленных на смягчение последствий кризиса и ускорение восстановления путем возвращения доверия туристов к способности субъектов туристского сектора обеспечивать им защиту и помощь в чрезвычайных ситуациях таким образом, чтобы никто не был забыт.